—海南省职业教育研究院院长 劳永举博士

1 海南省职业教育的历史演进与阶段特征

海南省职业教育发展历程深刻反映了区域经济社会的变迁，尤其是自由贸易港建设启动以来，职业教育被赋予了新的历史使命。通过对海南职业教育发展脉络的系统梳理，可将其演进过程划分为三个鲜明阶段，每个阶段均在特定历史背景下形成了独特的政策导向与发展特征。

1.1 初始阶段（建省至2010年）：规模扩张与基础奠定

海南建省办经济特区初期，职业教育体系基础薄弱，资源有限。这一时期，职业教育发展的主要任务是扩大规模和构建体系。在2000年代初期，海南省内共有中职院校约70所，高职院校不足10所。从建省至2010年，职业教育在校生规模实现了稳步提升，奠定了体系发展的基础。这一阶段的职业教育以中等职业教育为主体，高职教育刚刚起步，教育资源主要集中在海口、三亚等中心城市。

值得注意的是，在此期间海南技能人才队伍存在总量不足与结构不合理的双重挑战。在2010年之前，海南省技能劳动者占从业人员的比例远低于全国平均水平；高技能人才数量严重短缺，与产业发展需求存在显著差距。这一阶段，职业教育培训能力有限，企业招聘技术工人常常面临“冰火两重天”的困境——某些专业毕业生供不应求，而另一些专业则就业困难。

1.2 质量提升阶段（2011-2020年）：体系优化与质量攻坚

随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南对高素质技能人才的需求日益迫切，职业教育进入内涵发展阶段。这一阶段，海南省通过示范校建设、专业结构调整和校企合作推进，着力提升职业教育质量。省农业学校、省技师学院等通过国家中等职业教育改革发展示范学校验收并挂牌，全省安排3384万元资金支持21所中职学校21个重点和特色专业（点）建设。

与此同时，海南省积极探索引入第三方评价机制，推动中职学校办学质量提升与结构优化。根据《海南省教育厅关于开展全省中等职业学校办学水平第三方评价工作的通知》（琼教职成〔2015〕85号）和《海南省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（琼府〔2015〕31号）等文件精神，为全面掌握中职教育发展现状，2016年、2018年和2020年，海南省教育厅连续委托天津职业技术师范大学项目组作为独立第三方，对全省独立设置的69所中等职业学校开展办学水平全面评估及专业布局调整工作。通过建立科学的评估指标体系，对学校的基础条件、师资队伍、专业建设、学生发展和社会服务等方面进行系统诊断，评估结果成为优化资源配置、调整学校布局和专业结构的重要依据。经过多轮评估与动态调整，至2021年，全省中职学校数量已从原有的69所优化调整为47所列入招生计划，有效促进了资源整合与质量提升，为后续高质量发展奠定了坚实基础。

值得强调的是，职业教育的规模在此阶段得到了显著扩大。职业教育在校生占海南常住人口比例从2006年的约1.4%增长到2016年的约2.5%。同时，技能人才队伍建设也取得了重要进展，截至2016年底，海南省技能劳动者占从业人员的比例达到7.9%，高技能人才达到6.26万人，占技能人才总量的13.61%。这些数据客观反映了质量提升阶段的显著成效。

产教融合、校企合作在此阶段蓬勃开展，如省机电工程学校实施“引厂入校练技能”，“海马”等大批知名企业进入学校，使学生的技能训练和企业岗位实践技能实现对接。数据显示，海南省中职院校就业率连续超过95%，海南省技师学院毕业生年平均就业率达97.7%，专业对口就业率80.53%，86.72%的学生选择在海南就业。

然而，此阶段仍存在诸多挑战。一方面，职业教育社会认可度仍然不高，“崇尚学历、轻视技能”的社会观念尚未根本扭转；另一方面，企业参与职业教育的积极性不足，校企合作“校热企冷”现象普遍。此外，师资队伍建设滞后，特别是“双师型”教师比例偏低，成为制约职业教育质量提升的关键因素。

1.3 自贸港建设阶段（2021年至今）：创新发展与国际化布局

自2018年海南自由贸易港建设全面启动以来，特别是2025年全岛封关运作的临近，海南职业教育进入创新发展与国际化布局的新阶段。2025年4月，海南省人民政府办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展服务海南自由贸易港建设的若干措施》，提出了一系列改革创新举措，明确要"完善海南特色现代职业教育体系"，包括建设中职、高职专科、高职本科、专业学位研究生教育相衔接的职业教育框架体系。

在此阶段，海南省全面落实国家关于职业学校办学条件达标工程的部署，大力推动中职学校基础设施和教学条件改善。根据《教育部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 住房和城乡建设部关于印发〈职业学校办学条件达标工程实施方案〉的通知》（教职成〔2022〕5号）精神，海南省教育厅等五部门于2023年联合印发《海南省职业学校办学条件达标工程实施方案》（琼教职成〔2023〕39号），明确提出到2025年底全省职业学校办学条件重点监测指标全部达标的总体目标。省教育厅于2023年2月、2023年7月、2024年5月及2025年多次组织召开全省职业学校达标工程推进会和工作调度会议，建立监测、通报和督导机制，强力推进各地各校加快补齐办学条件短板，重点加强校园占地面积、校舍建筑、专任教师、仪器设备、图书配备等关键要素建设，促进中职学校按规范化标准建设和发展，为高质量技术技能人才培养提供坚实保障。

这一阶段，海南省职业教育发展的核心特征是紧密对接自贸港建设需求。到2030年，力争中职毕业生升入高一级学校比例达到70%左右，高职专科生升读本科比例达到20%左右，职业本科招生规模约为高等职业教育的10%左右。2025年，全省47所中职学校招生计划为49327人，5所高职院校提供1450个五年一贯制高等职业教育贯通培养项目招生名额，职业教育规模稳步扩大，体系不断完善。

与此同时，海南职业教育国际化发展进入快车道。省政府明确提出"坚持'教随产出、产教同行'，发挥海南自贸港区域和产业优势，支持职业学校服务'一带一路'沿线国家，重点与东南亚国家开展学历教育、课程学习、实习实训、师生交流等形式教育合作"，标志着海南职业教育对外开放进入新阶段。

表：海南省职业教育发展三个阶段主要特征对比

2 海南省职业教育体系结构与现状分析

随着海南自由贸易港建设深入推进，职业教育体系正经历深刻变革。当前海南职业教育已形成层次多元、形式多样的体系结构，在规模扩张的同时不断优化内涵，为自贸港建设提供技能人才支撑。

2.1 中等职业教育：规模稳定与贯通发展

海南省中等职业教育作为职业教育体系的基础环节，在规模保持稳定的同时，正朝着长学制贯通和多元化发展方向转变。2025年，全省47所中职学校招生计划为49327人，规模与往年基本持平。值得注意的是，中职教育功能正从单纯的"就业导向"转变为"就业与升学并重"。根据海南省发展规划，到2030年，中职毕业生升入高一级学校比例将达到70%左右，标志着中职教育在职业教育体系中的定位发生重大转变。

海口市作为海南职业教育资源集聚地，其情况颇具代表性。2025年，海口市11所职业教育学校共计划招收7737人，其中五年一贯制高等职业教育贯通培养项目、中高职"3+2"分段贯通培养项目计划1620人，占招生总数的20.9%。这种中高职贯通培养模式有效提升了职业教育的吸引力，为学生提供了更广阔的发展路径。

在专业结构方面，中职学校正积极适应自贸港产业需求，逐步调整专业设置。然而，目前仍存在部分专业低水平重复、特色不鲜明等问题。一些中职学校在实训设施、师资力量方面投入不足，"黑板上开机器"的现象仍未完全消除，影响技术技能人才培养质量。

表：2025年海南省职业教育招生计划分布情况

2.2 高等职业教育：提质升级与创新发展

高等职业教育是海南职业教育体系的关键环节，承担着培养高素质技术技能人才的重要使命。当前海南高职教育正处于提质升级与创新发展的关键时期。

在规模方面，海南高职教育稳步发展。2025年，海南工商职业学院、海南卫生健康职业学院、海南艺术职业学院、海口旅游职业学院和三亚护理职业学院等5所高职院校提供1450个五年一贯制招生名额。这些院校"开设专业紧密对接产业需求和社会发展，涵盖大数据技术、护理、药学、音乐表演、酒店管理与数字化运营等领域"，体现了高职教育对接产业需求的鲜明特征。

在体系构建方面，海南省正积极推进职业本科教育发展。省政府已明确支持海南经贸职业技术学院、三亚航空旅游职业学院等建设职业本科学校，并计划整合省级教育资源新建2-3所公办高职院校。到2030年，职业本科招生规模将达到高等职业教育的10%左右，标志着海南职业教育体系进一步完善。

高职院校的社会服务功能也在持续增强。根据政策，允许公办职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办以实习实训为目的的企业，"在所得收入扣除必要成本外的净收入中，可按不高于70%比例提取作为绩效工资来源，不计入绩效工资总量基数"。这一政策既激发了院校开展社会服务的积极性，也为"双师型"教师实践提供了平台。

2.3 产教融合与校企合作：现状与挑战

产教融合、校企合作是职业教育高质量发展的关键路径。海南省在产教融合方面进行了多方面探索，但仍面临诸多挑战。

在政策设计层面，海南省提出打造市（县）域产教联合体和行业产教融合共同体。到2030年，计划"培育3-5个左右兼具人才培养、促进产业经济高质量发展功能的省级市（县）域产教联合体；支持龙头企业和高水平高校、职业学校、政府行业主管部门牵头组建一批由学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域行业产教融合共同体"。这一政策导向明确了海南产教融合的发展方向。

然而，当前海南产教融合仍存在 "校热企冷"、合作深度不足的问题。一方面，海南经济以中小企业为主，据海南省人力资源市场2016年用工报告显示，"招聘需求在30人以下的企业总数达到1613家，占总比例的88.24%"。这些中小企业资源有限，参与职业教育的能力和意愿不足。另一方面，职业院校技术服务能力相对较弱，难以为企业提供高质量的技术支持，导致校企合作难以持续深化。

2.4 与职教强省的比较分析：江苏、广东、上海的实践与启示

与职业教育发达省份相比，海南职业教育在规模、质量和体系建设方面存在明显差距。根据2025-2026年高职教育地区竞争力排行榜，江苏、广东分别位列第一、第二位，而海南仅排名第28位。这一排名客观反映了海南与职业教育强省之间的整体差距。

2.4.1 江苏省：体系完善与高标准投入

江苏省职业教育以体系完善和高标准投入著称，全省拥有94所高职院校、20所"双高校"，高职教育地区竞争力总得分100分，位居全国第一。江苏的成功经验主要体现在：

· 政策体系完整：江苏省构建了极为完善的职业教育政策体系，包括《江苏省职业教育校企合作促进条例》、《关于深化现代职业教育体系建设改革的实施意见》等法规政策，为职业教育发展提供了强有力的制度保障。

· 财政投入充足："十四五"以来，江苏省累计安排现代职业教育体系建设专项资金30亿元，2024年全省财政职业教育支出294.8亿元，近5年年均增长3.1%。2025年起，省属学校生均拨款基准标准提高至14800元/生·年。

· 产教融合深入：江苏省教育厅遴选建设130个省级产教融合型品牌专业和200门省级产教融合型一流课程，启动首批省级大学生企业实习实训基地认定工作，实现不同类型高校、各学段大学生实习管理全覆盖。

2.4.2 广东省：大规模技能培训与学制创新

广东省职业教育以大规模技能培训和学制创新为特色，全省拥有92所高职院校、14所"双高校"，高职教育地区竞争力总得分93.7分，位居全国第二。广东的突出做法包括：

· 大规模职业技能培训：广东省计划在2025-2027年间开展补贴性职业技能培训150万人次以上，新增取得技能类职业资格证书或职业技能等级证书150万人次以上。这一培训规模远超海南现有培训能力。

· 学制技师培养改革：广东省深化技师学院学制技师培养改革，创新性地设计了初中毕业起点6年制、高中毕业起点4年制、本科或研究生毕业起点1年制等多起点、多途径的培养模式，为高技能人才成长提供了多元化路径。

· 技能生态链建设：广东省制定深化产教评技能生态链建设实施办法，推动产业链上下游企业加大技能人才培养培训投入，健全技能岗位标准体系、评价使用激励政策，激发技能强企内生动力。

2.4.3 上海市：评价制度改革与国际化对接

上海市在职业技能评价制度改革和国际化对接方面走在全国前列，其经验对海南自贸港建设具有重要参考价值：

· 深化评价制度改革：上海市发布《深化职业技能评价制度改革试点的若干措施》，重点聚焦人工智能、集成电路、生物医药、智能制造产业以及家政服务、养老护理等民生保障领域，构建市区协同、部门联动的评价标准开发机制。

· 国际化技能认证：上海市引进一批具有国际知名度和认可度的国（境）外技能认证品牌，制定发布国（境）外职业技能比照认定目录并实行动态调整，对持有相应国（境）外技能证书的人员，比照国家职业标准或行业企业评价规范确定其职业技能水平。

· 高技能人才培养基地建设：上海市对经认定的高技能人才培养基地给予建设经费资助，每个资助项目的资助标准分为500万元、300万元、100万元三档，每家培养基地每年资助项目不超过4个。

表：海南与职业教育强省关键指标对比分析

   2.5 国际化发展：现状与前景

职业教育国际化是海南自贸港建设的重要内容。当前，海南职业教育国际化处于起步阶段，但发展前景广阔。

在政策层面，海南省政府明确提出"坚持'教随产出、产教同行'。发挥海南自贸港区域和产业优势，支持职业学校服务'一带一路'沿线国家，重点与东南亚国家开展学历教育、课程学习、实习实训、师生交流等形式教育合作"。同时，"积极引进境外高水平职业院校设立理工农医类学科专业教育的学校或者具有独立法人资格的校区，打造'留学海南'职业教育品牌"，为职业教育国际化提供了政策支持。

在实践中，海南职业教育国际化仍面临诸多挑战。包括"跨境产教协同机制不健全、国际职业资格认证体系对接不足、国际化师资人才储备薄弱、'外语+技能'复合型人才培养滞后等问题"。这些因素制约了海南职业教育国际化的进程。

3 职业教育的国际先进模式比较与借鉴

系统研究全球职业教育发达国家的成功经验，对于海南建设具有国际竞争力的职业教育体系具有重要参考价值。德国、新加坡、瑞士、美国、澳大利亚、英国、加拿大、日本、韩国等国的先进模式，可为海南职业教育改革提供多维度借鉴。

3.1 德国"双元制"模式及其启示

德国"双元制" 职业教育是全球公认的成功典范，其核心特征是将企业实践培训与职业学校理论教育有机结合。这一模式起源于中世纪行会学徒制，经过长期发展，特别是1969年《职业教育法》的颁布，形成了现代制度框架。如今，"双元制"已形成覆盖350多种职业的标准化培训体系，每年吸引约三分之二的德国中学毕业生选择这条教育路径。

德国"双元制"的成功得益于多个关键因素：

· 健全的法律保障：德国《职业教育法》对"职业训练内容、方法、期限，培训企业与受培训者的关系和双方的权利与义务、实施培训的监督和考试"等作了统一规定。完善的法律体系为"双元制"提供了稳定、规范的制度环境。

· 深入的企业参与：在"双元制"模式下，学生入学时便与企业签订培训合同，企业不仅提供实践岗位，还发放生活补贴，缴纳法定保险。企业深度参与培养目标制定、课程内容设计和教学实践等环节，确保人才培养与市场需求紧密对接。

· 高标准的师资建设：德国对职业教师资质有严格要求，不但要求教师拥有扎实的专业理论基础，而且还要具备娴熟的实践操作技能。职业教师参加工作后还必须进行继续教育，根据德国联邦各州的法律规定，职业教师参加进修培训是一种必须履行的义务。

· 持续的数字化转型：德国积极推进职业教育4.0建设，要求职业学校为学生提供数字化的学习环境，教师应具备应用数字技术的技能和开展数字化教学的能力。

表：“职业教育4.0”在四个关键层面的主要举措和目标：

   对海南的启示：海南可借鉴德国经验，加强职业教育法制化建设，通过《海南自由贸易港职业教育条例》等地方法规，构建适应自贸港需求的职业教育制度框架；鼓励企业深度参与职业教育，通过税收优惠、补贴等方式激发企业参与积极性；加强"双师型"教师队伍建设，建立严格的教师准入和持续培训制度；推进 "数字职教" 工程，建设智慧学习环境。

3.2 新加坡"教学工厂"模式及其应用

新加坡 "教学工厂" 是一种特色鲜明的职业教育模式，其核心是以学校为本位，融理论于实践中，融教学环境于企业环境中，融专业教学于行业要求中。这一模式不是简单地在学校内办工厂，而是将真实的企业环境引入教学，让学生在近乎实际的工作环境中学习。

"教学工厂"模式的主要特点包括：

· 课程内容整合：加强课程内容与行业实践的紧密联系，使学生学习的知识和技能与行业需求无缝对接。

· 先进教学手段：利用先进的教学手段，突出学生主体地位，提高教学效果。

· 弹性学制：实施弹性学制，满足不同学生的学习需求，提高学习效率。

对海南的启示：海南可借鉴新加坡"教学工厂"经验，在职业院校中推广 "引厂入校" 模式，不是简单引入生产线，而是引入企业的真实工作流程和项目；加强课程内容整合，围绕自贸港四大主导产业（文旅产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业）和三大未来产业（深海科技、航天航空、生物医药）需求，开发模块化课程；实施弹性学制，为退役军人、下岗职工、返乡农民工等不同群体提供灵活的职业教育机会。

3.3 瑞士职业教育模式及其启发应用

瑞士职业教育与培训（VET）系统被誉为全球最成功的职业教育模式之一，其独特的"贯通式"体系为海南构建现代职业教育体系提供了重要参考。瑞士模式的核心在于实现了职业教育与普通教育的等值融通，形成了"纵向贯通、横向互融"的终身学习体系。

瑞士职业教育模式的主要特点：

· 高选择性与高社会认可度：在瑞士，约三分之二的年轻人在完成义务教育后选择职业教育路径，这种高比例源于其极高的社会地位和就业前景。瑞士的职业学历与普通教育学历完全等值，职业硕士、博士通道畅通，消除了"学历歧视"。

· 企业与学校的深度协同：瑞士的VET系统采用"双元制"原则，但更加注重企业主导。学生每周3-4天在企业接受实践培训，1-2天在职业学校学习理论，企业承担大部分培训成本并获得稳定的人力资源供给。

· 灵活的多路径发展通道：瑞士职业教育毕业生可获得联邦职业教育文凭，此后可选择直接就业，或通过职业会考进入应用科学大学深造，亦可通过职业资格考试获得高级联邦文凭，成为各行业专家。

· 国家资格框架与质量保障：瑞士建立了国家资格框架，将职业资格与行业标准紧密对接，并由联邦政府、州政府和专业组织共同组成的三元管理体系确保质量。

对海南的启示：海南可借鉴瑞士经验，重点在以下方面寻求突破：

· 构建真正等值的资格框架：建立海南自贸港资格框架，实现职业学历与普通学历的完全等值，破除"唯学历论"的社会观念。

· 强化企业主导地位：设立行业培训委员会，由主要企业主导制定职业标准、课程内容和考核要求，政府提供税收激励等政策支持。

· 打通职业晋升通道：设立职业学士、职业硕士学位授予点，在海南经贸职业技术学院、海南科技职业大学等院校先行试点，为技能人才提供完整的学历晋升路径。

· 建立三元治理体系：形成政府、行业组织、职业院校共同治理的机制，确保职业教育质量与行业需求动态适配。

3.4 美国职业教育模式及其启发

美国的职业教育与培训体系以其高度实用性和灵活多样性著称，其核心是通过生涯与技术教育（Career and Technical Education, CTE） 体系，将学术教育、技术技能培养与职业发展路径紧密结合，为不同需求的学生提供多元化的成才通道。

美国职业教育模式的主要特点包括：

· 完善的法规与资金保障体系：美国通过《卡尔·珀金斯生涯与技术教育法案》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act）等联邦法律，为CTE提供持续的政策支持和专项资金保障。该法案要求各州将大部分资金直接拨给地方教育机构，确保资源用于提升CTE项目质量、促进教育公平以及加强与雇主的合作。

· 以综合中学和社区学院为主体：美国CTE体系主要在综合高中和社区学院中实施。高中阶段，学生在学习核心学术课程的同时，可以选择一系列CTE课程路径，如医疗保健、信息技术、先进制造等。社区学院作为CTE的重要载体，提供副学士学位、职业证书和转学课程，其学费低廉、入学灵活，深受学生欢迎，成为美国培养中级技术人才的主阵地。

· 行业主导的标准与认证：美国CTE体系高度重视与行业需求的对接，广泛采用由行业组织或企业联盟制定和维护的技能标准。许多CTE项目都与特定行业的职业认证挂钩，学生在完成课程后即可获得行业认可的证书，如CompTIA IT认证、AWS云从业者认证等，极大增强了毕业生的就业竞争力。

· "校企合作"与"工作本位学习"：美国大力推广各种形式的"工作本位学习"（Work-based Learning），包括实习、合作教育、学徒制以及校企合作项目。例如，生涯学院（Career Academies） 通常在大型高中内设立小型学习社区，围绕特定产业主题，与当地企业合作伙伴共同为学生提供结合了学术与技术的贯序性课程及工作体验。

对海南的启示：海南可借鉴美国经验，重点在以下方面寻求突破：

· 强化职业教育法律与资金保障：推动制定《海南自由贸易港生涯与技术教育促进条例》，设立省级CTE专项发展基金，为职业教育改革与创新提供稳定、可持续的投入。

· 赋能社区学院，构建人才成长"立交桥"：支持省内高职院校强化其"社区学院"功能，面向高中毕业生、在职人员、退役军人等提供灵活多样的副学士学位和短期技能证书项目。同时，大力构建"中职-高职-应用型本科"乃至专业硕士的贯通培养机制，彻底打通技能人才的升学通道。

· 全面对接国际行业标准与认证：利用自贸港政策优势，在旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点领域，率先引进一批国际通用的职业资格证书体系，鼓励职业院校将课程内容与认证标准相融合，培养具有国际就业竞争力的毕业生。

· 系统化推广"工作本位学习"：由政府牵头，建立覆盖全省的校企合作信息平台，并出台税收优惠、补贴等激励政策，鼓励企业特别是江东新区、崖州湾科技城等重点园区的企业，为学生提供更多高质量的实习、学徒岗位，将真实工作场景作为培养技能的核心环节。

3.5 澳大利亚TAFE模式及其对海南的启示

澳大利亚技术与继续教育（Technical and Further Education，简称TAFE）体系是澳大利亚政府主导的职业教育与培训核心支柱，以其独特的"学历+技能"双轨模式、行业深度衔接及灵活学习路径，成为全球职业教育的典范之一。截至2025年，澳大利亚拥有超200所TAFE学院，注册学生超140万，毕业生就业率高达80%以上。

3.5.1 TAFE模式的核心特点

· 国家资格框架与贯通机制：澳大利亚建立了统一的国家资格框架，将职业资格与学历文凭纳入统一体系，构建了10级互通认证标准。该框架覆盖从证书课程到高级文凭的多层级学历，实现了职业教育与高等教育的有效衔接。完成TAFE课程的学生可通过学分转换进入大学二年级，实现"技能型学历→学术学位"的跃升。

· 行业主导的课程开发机制：TAFE课程由行业技能委员会与企业共同参与制定，每5年修订一次，动态响应市场需求。2025年统计显示，全澳TOP200企业中有83% 参与职业教育课程设计，年均提供实习岗位超15万个。例如，护理课程包含440小时医院实习，汽修课程对接企业实训设备，确保教学内容的前瞻性与实用性。

· 能力本位的教学模式：TAFE推行能力本位教育，强调实际工作能力的培养。其突破传统课堂模式，采用"80%工作本位学习+20%学院教学"的现代学徒制度。学员在真实职场环境中积累经验，由企业导师与学院教师联合指导，确保技能与岗位需求无缝衔接。

· 双师型师资队伍建设：TAFE学院70%以上的教师具备3年以上行业经验，并需定期回归企业实践，保持技能更新。专职教师每周要有一天，每月要有几天，每年要有一段时间离开学校到行业或企业内专业岗位实践。

3.5.2 TAFE体系的治理与质量保障

· 完善的法律保障体系：澳大利亚通过《卡尔·珀金斯生涯与技术教育法案》等联邦法律，为职业教育提供持续的政策支持和专项资金保障。TAFE由联邦与州政府共同投资管理，年度预算超40亿澳元，课程受澳大利亚资格框架认证。

· 三元治理体系：澳大利亚职业教育形成了政府、行业与教育机构协同的成熟模式。联邦政府负责制定国家技能标准与质量保障体系，各州教育部门主导课程实施，行业技能委员会则直接参与TAFE课程开发。

· 严格的质量监控机制：澳大利亚技能质量管理局（ASQA）实施年度院校评级制度，2025年五星级院校占比提升至43%。ASQA每三年对所有注册培训机构进行全面审计，实施三维评估：70%行业专家评审加20%毕业生跟踪加10%设备先进性指标。

3.5.3 对海南职业教育改革的启示

· 构建海南自贸港资格框架：借鉴澳大利亚国家资格框架，建立海南特色资格框架，实现职业资格与学历文凭的等值与互认。这一框架应覆盖从初级证书到高级文凭的多层次认证，并与普通高等教育建立学分转换机制，为职业教育学生提供更广阔的成长通道。

· 强化行业主导的课程开发机制：设立行业培训委员会，由龙头企业牵头制定职业标准、课程内容和考核标准。建立课程定期修订机制（如每3-5年全面更新），确保教学内容与自贸港产业需求同步发展，特别关注旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等海南主导产业。

· 推广"工作本位学习"模式：在海南职业院校中大规模推广现代学徒制，实行"80%工作本位学习+20%学院教学"的培养模式。通过税收优惠、补贴等政策，鼓励企业特别是重点园区企业为学生提供高质量的实习、学徒岗位，将真实工作场景作为培养技能的核心环节。

· 完善职业教育质量保障体系：建立独立的职业教育质量评估机构，实施行业专家主导、毕业生跟踪与设备先进性相结合的多维评估体系。引入第三方暗访机制，对不合格机构实施退出机制，确保职业教育质量持续提升。

3.6英国、加拿大、日本、韩国模式的特点

除德国、新加坡、美国、瑞士、，澳大利亚外，英国、加拿大、日本、韩国等国的职业教育也各具特色，值得海南借鉴：

· 英国：国家职业资格证书制度 | 英国推行国家职业资格证书制度，强调能力本位，注重实际工作能力的培养和认定。这种制度使职业教育与行业需求紧密结合，提高了人才培养的针对性。

· 加拿大：能力本位的CBE模式 | 加拿大推行以能力为基础的教育模式，强调以职业能力培养为中心，而非单纯的知识传授。课程设计基于详细的职业能力分析，教学评价以学员掌握特定能力为标准。

· 日本：企业内教育模式 | 日本职业教育的一大特色是企业内教育，大企业普遍设立培训机构，对员工进行系统培训。这种模式使职业教育与企业需求高度一致，但也可能导致员工视野受限。

· 韩国：终身职业教育体系 | 韩国构建了终身职业教育体系，将职业教育贯穿于个人职业发展的全过程。这一体系适应了快速变化的产业环境，支持劳动者持续更新技能。

对海南的启示：海南可借鉴各国经验，构建 "海南特色"资格框架，实现职业教育与普通教育等值互通；建立能力本位的培养模式，注重学生实际工作能力的培养；鼓励企业内培训与学校职业教育协调发展；构建终身职业培训体系，服务劳动者职业生涯全周期。

4 海南职业教育未来发展策略与解决方案

面向2025年全岛封关运作，海南职业教育必须进行体系性重构与创新性变革，构建具有国际竞争力、有力支撑现代产业体系的中国特色职业教育体系。基于海南职业教育发展现状与国际经验借鉴，提出以下发展策略与解决方案。

4.1 构建海南特色现代职业教育体系

为满足自贸港建设对多层次技能人才的需求，海南必须加快构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。

· 完善纵向贯通的人才培养路径：全面落实海南省"一体化设计中职、高职专科、高职本科、专业学位研究生教育相衔接的职业教育框架体系"的规划。完善五年一贯制、中高职"3+2"、高职本科"3+2"、中职本科"3+4"等长学制贯通培养机制，探索职业本科学校与应用型本科高校联合培养专业硕士。到2030年，确保中职毕业生升入高一级学校比例达到70%左右，高职专科生升读本科比例达到20%左右，为学生提供多元发展路径。

· 优化"东西南北中"职业教育布局：根据区域产业特色，构建差异化的职业教育空间布局。以海口、三亚经济增长极为南北地区核心，推动职教产业园区建设；以琼海为中心，建立辐射东部地区发展的职业教育中心；以儋州为核心，打造服务儋洋一体化发展的西部职业教育中心；整合五指山市省级教育资源，建设具有民族特色的中部职业教育中心。通过差异化布局，实现职业教育与区域产业协同发展。

· 促进职普融通与终身学习：加强职业教育与普通教育各学段融通，实施中等职业教育与普通高中教育同批次并行招生，建设面向中小学生的职业教育体验中心和课程。探索建设综合高中，为学生提供多元发展路径。创新海南特色社区教育模式，建立线上线下四级办学体系。支持职业学校开展社区教育，服务全民终身学习。

4.2 深化产教融合机制创新

产教融合是职业教育高质量发展的核心机制。针对当前海南产教融合中存在的"校热企冷"问题，必须进行机制创新，激发企业参与内生动能。

· 打造产教融合创新平台：到2030年，培育3-5个省级市（县）域产教联合体；组建一批由学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域行业产教融合共同体；建设一批现代产业学院、校企产教融合实训基地和产学研服务平台。支持海南自贸港重点园区与企业、院校合作建设产教融合基地，鼓励产业园区逐步完善配套设施为师生实习实训提供便利。

· 创新企业参与激励机制：加大产教融合型企业培育力度，纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合相关要求的，可按规定抵免教育费附加和地方教育附加。鼓励金融机构按照市场化法治化原则为产教融合型企业提供融资支持，鼓励保险机构提供学生实习责任保险、人身意外保险等服务。将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等的支持范围。

· 借鉴江苏、广东实训基地建设经验：参照江苏省"打造50个左右紧密对接区域主导产业、支柱产业、特色产业、新兴产业发展需求的省级职业学校实训基地"的经验，以及上海市高技能人才培养基地最高500万元/项目的资助标准，海南应大幅增加实训基地建设投入，建设一批高标准、专业化、共享型实训基地。

4.3 加强"双师型"教师队伍建设

教师队伍是职业教育质量的关键决定因素。海南必须突破传统师资队伍建设模式，打造一支既懂理论又精技能的"双师型"教师队伍。

· 完善"双师型"教师认定与培养体系：制订省级职业教育"双师型"教师认定标准与实施办法。到2030年，确保职业学校"双师型"教师占专业课教师比例不低于65%，行业企业一线兼职教师占本校专任教师比例约为20%左右。实施名师（名匠）名校长培养计划及教师素质提升计划，建立骨干教师、工作室主持人、学科带头人、特级教师的专业成长体系。

· 突破教师招聘制度壁垒：着力破除学校招聘行业企业人才及高技能人才的制度壁垒，对获得省级以上高技能人才表彰、技术能手和省部级劳动模范荣誉称号的高技能人才，以及世界技能大赛国家集训选手、全国技能大赛优胜奖以上选手等，可按规定采取考核招聘方式入职与所获技能奖项相关的岗位工作。这种针对性招聘机制有助于将优秀技术技能人才引入职业教育教师队伍。

· 创新教师评价与激励机制：允许职业学校可在原教师高级岗位结构比例基础上增加1-3个百分点，重点推动技能大师、劳动模范、能工巧匠、非遗传承人等设立工作室和任教带徒。允许公办职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办以实习实训为目的的企业，在所得收入扣除必要成本外的净收入中，可按不高于70%比例提取作为绩效工资来源，不计入绩效工资总量基数。这种激励机制既提高了教师参与社会服务的积极性，也为教师实践能力提升提供了平台。

4.4 推进职业教育数字化转型升级

数字化转型是职业教育现代化的重要引擎。海南应积极实施"数字职教"工程，以数字化赋能职业教育改革创新。

· 建设数字化教学平台与资源：推进数字化赋能职业教育改革创新，建设教学资源、在线课程、虚拟仿真、数字校园试点、智慧校园示范校等项目，推动职业教育信息化建设与融合应用。搭建校企供需对接的数字化平台，定期发布人才需求信息。指导职业学校全员运用国家职业教育智慧教育平台，利用数字课程资源提高学生解决实际问题能力。

· 推动数字化教学变革：引导教师运用平台资源和虚拟仿真技术探索数字化高效课堂新模式。鼓励教师开发在线学习课程、数字化学习内容和数字化教材，促使学生的学习更加有效。利用人工智能、3D打印、互动平板和移动设备等技术，模拟数字化工作场景，开展现代化技能培训。

· 构建跨境数据共享平台：依托崖州湾科技城、江东新区等平台，建设智慧职教大脑，搭建跨境数据共享平台，推动课程共享和师资协同教研。构建数字职教共同体，打造辐射东南亚的职业教育慕课平台，推广虚拟现实跨域实训模式，培育国际信息化标杆学校。

4.5 提升职业教育国际化水平

作为中国对外开放的重要窗口，海南职业教育必须加快推进国际化进程，打造"留学海南"职业教育品牌。

· 创新国际合作模式：坚持"教随产出、产教同行"，发挥海南自贸港区域和产业优势，支持职业学校服务"一带一路"沿线国家，重点与东南亚国家开展学历教育、课程学习、实习实训、师生交流等形式教育合作。创新"中文学习+职业技能+留学海南+实习就业"的全链式国际人才培养模式。充分发掘华侨资源，谋划建设海南华侨职业大学。

· 打造"留学海南"职教品牌：深化职业教育国际合作机制，构建"招生—培养—就业—创业"全链条服务体系，打造面向东南亚的职业教育留学目的地。实施"双师双语"国际化师资培育工程，建设"中文+职业技能+文化通识"三位一体教学体系，打造具有国际辨识度的职教品牌矩阵。

· 推动职教标准国际化：发挥自贸港制度优势，推动职业院校深度参与共建"一带一路"国家建设，在东盟国家布局职业培训中心，推广自贸港特色职业标准。试点境外教师资质备案制度，建立外籍技术专家参与本土课程开发的协同机制。联合东盟企业共建"标准研发中心"，推动中国职教标准与东盟国家资质互认，实现中国职教体系与东盟产业需求的精准对接。

4.6 实施大规模职业技能提升行动

借鉴广东、江苏两省的经验，海南应制定并实施与自贸港建设相匹配的大规模职业技能提升行动，为产业发展提供充足的技能人才支撑。

· 制定海南自贸港技能提升计划：参照《广东省"技能照亮前程 人才赋能产业"大规模职业技能提升培训行动方案（2025-2027年）》和《江苏省大规模职业技能提升培训行动方案（2025—2027年）》，制定面向2025-2030年的海南自贸港技能提升计划，明确培训规模、重点领域和保障措施。

· 聚焦自贸港重点产业领域：围绕海南旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等主导产业，以及数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等战略性新兴产业，开展针对性技能培训。特别要加强数字经济领域技能培训，参考广东省"每年开展数字技能类培训2万人次"的经验，扩大海南数字技能人才规模。

· 建立多元化培训体系：构建企业、职业院校、社会培训机构共同参与的多元化培训体系。落实江苏省"职业院校额外承担面向社会的职业技能培训工作量，可按培训实际课时量同比折算成全日制学生培养工作量，并可按规定增核单位绩效工资总量"的政策创新，激发职业院校开展社会培训的积极性。

4.7 借鉴瑞士经验构建贯通式职教体系

基于瑞士职业教育的成功经验，海南可进行以下创新性改革：

· 建立海南自贸港资格框架：参照瑞士国家资格框架，建立8级海南自贸港资格框架，明确每一级资格在知识、技能和能力方面的要求，实现职业资格与学历资格的完全等值与互认。

· 设立行业主导的培训委员会：在旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带农业等海南主导产业设立行业培训委员会，由龙头企业牵头制定职业标准、课程内容和考核标准，确保培训内容与产业需求无缝对接。

· 试点职业学士和职业硕士项目：在海南经贸职业技术学院、三亚航空旅游职业学院等条件成熟的院校，试点设立职业学士学位项目，随后拓展至职业硕士领域，为职业教育毕业生提供完整的学术晋升通道。

· 构建三元治理体系：建立由省教育厅（政府）、省工商联（行业）和职业院校共同参与的职业教育三元治理体系，共同决策专业设置、师资标准和质量评估，确保职业教育的敏捷响应市场能力。

4.8 引入美国CTE模式完善生涯教育体系

借鉴美国生涯与技术教育（CTE）模式，海南可构建更加完善的生涯教育与技能培训体系：

· 制定省级生涯与技术教育法规：参考美国《卡尔·珀金斯生涯与技术教育法案》，推动制定《海南自由贸易港生涯与技术教育促进条例》，明确CTE体系的组织结构、资金机制、质量标准和评估体系。

· 建立综合性高中CTE路径：在海南省普通高中和职业中学推广CTE课程路径，为学生提供学术课程与职业技能相结合的多元化选择，避免过早的普职分流，促进学生全面发展和个性化成长。

· 强化社区学院功能定位：明确海南高职院校的社区学院职能，面向高中毕业生、在职人员、农村转移劳动力等不同群体，提供灵活多样的副学士学位、职业技能证书和短期培训项目。

· 构建行业认证衔接体系：在旅游业、医疗健康、数字经济等海南重点产业领域，建立CTE课程与行业职业认证的衔接机制，使学生毕业后同时获得学历证书和行业认可的职业资格证书，提升就业竞争力。

4.9 对接澳大利亚TAFE模式构建能力本位体系

借鉴澳大利亚TAFE模式，海南可构建以能力本位为核心的职业教育体系，重点推进以下改革：

· 建立行业主导的课程开发机制：在旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等海南主导产业设立行业培训委员会，由龙头企业牵头制定职业标准与课程内容。建立课程定期修订机制（每3-5年全面更新），确保教学内容与自贸港产业需求同步发展。

· 全面推行能力本位评价体系：改革传统以试卷考试为主的评价方式，建立以实际工作能力为核心的评价标准。借鉴TAFE的"培训包"模式，将课程拆分为多个能力单元，每个单元对应特定的职业能力，学生掌握所有必要能力单元后方可毕业。

· 构建多元化"双师型"教师发展路径：建立职业院校教师企业实践制度，明确专业教师每年至少累计1-2个月到企业或生产服务一线实践。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专职教师的相关政策，突破教师招聘的制度壁垒，吸引行业专家投身职业教育。

表：澳大利亚TAFE模式核心要素及对海南的启示

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